关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》政策解读
关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》(遂委发〔2019〕17号，以下简称《实施意见》)正式印发，这是我市贯彻落实党的十九大精神和《中共中央、国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》《中共四川省委、四川省人民政府关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》的实际行动和重要举措，对我市造就党和人民满意的高素质专业化创新型教师队伍、促进教育高质量发展、建设教育强市具有重要意义。
一、出台《实施意见》的背景是什么?
教育是国之大计、党之大计。以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、审时度势，立足新时代作出一系列重大决策部署，将教育和教师工作提到了前所未有的政治高度。《中共中央、国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》是新中国成立以来党中央出台的第一个专门面向教师队伍建设的里程碑式政策文件。为贯彻落实中、省决策部署，在市委、市政府的高度重视和坚强领导下，市教育体育局会同相关部门制定了我市《实施意见》，经市委全面深化改革委员会第三次会议审议通过后印发实施。
二、深化新时代教师队伍建设改革的主要目标是什么?
分别提出了短期目标和长期目标，短期目标是经过5年左右努力，事权人权财权相统一的教师管理体制普遍建立，教师队伍规模、结构、素质能力基本满足各级各类教育发展需要;长期目标是到2035年，培养造就数以千计的骨干教师和一大批卓越教师、教育家型教师和校长，实现教师队伍治理体系和治理能力现代化。
三、《实施意见》在加强教师队伍党的建设和师德师风建设方面有哪些重要举措?
一是加强教师党组织和党员队伍建设。坚持把党的政治建设摆在首位，建立健全教师基层党组织，落实党的组织生活制度，加强教师党员队伍建设，选优配强教师党组织负责人及专兼职人员。
二是加强教师队伍思想政治建设。配齐建强思想政治课专职教师队伍，把思想政治工作贯穿教育教学全过程。加强理想信念和爱国主义教育，把习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育贯穿教师培养培训全过程。
三是健全师德建设长效机制。加强教师职业理想和职业道德教育，强化师德考核和结果运用，推行师德定期通报和问责制度，建立健全师德激励机制。
四、《实施意见》在提升教师队伍整体素质方面有哪些举措?
一是加大基础教育教师职前培养力度。积极与师范院校建立师范专业培养合作联盟，探索市属公费师范生培养新模式。
二是建设高素质专业化的中小学教师队伍。提升教师培养层次和质量，为义务教育学校侧重培养本科层次教师，为高中阶段教育学校侧重培养研究生层次教师。建立健全地方教师发展机构和专业培训者队伍。改革教师培养补充模式，积极为农村义务教育学校培养补充“一专多能”教师。实施“优教遂宁”培养计划，组织开展教师、校长研修访学，加强未来教育家培育、名师名校长工作室建设、领航品牌教育打造。
三是建设高素质善保教的幼儿园教师队伍。建立幼儿园教师全员培训制度，采取集中培训与跟岗实践相结合的方式培训幼儿园教师。加强学前教育教研员队伍建设。
四是建设高素质双师型的职业院校教师队伍。支持职业院校和行业企业共建双师型教师培养培训基地。推进职业院校教师定期到企业实践，建立企业与职业院校互兼互聘制度，支持职业院校设立兼职教师特聘岗位。
五是建设高素质校（园）长队伍。规范中小学校长选拔任用工作，加强校(园)长任职资格培训，实施领航校(园)长培训计划，推进中小学校长职级制改革。推进区域内校长交流轮岗，支持县(市、区)返聘中小学校优秀退休管理人才担任新建学校、薄弱学校领导干部。
六是建设高素质中小学班主任队伍。开展班主任准入制改革试点，探索班主任职级制改革试点。推进名班主任工作室建设。开展班主任技能展示活动。
七是建设高素质民办学校教师队伍。完善民办学校教师培养机制，落实民办学校教师职称评定政策及相关待遇。
八是加大教育人才引育力度。实施人才强市“优教遂宁”战略，分层制定高层次教育人才引进、培育办法，保障高层次教育人才待遇。
九是提升教师信息化综合素养和应用能力、心理健康水平和心理健康教育能力。
十是深化教师教育交流合作。推进“三区”支教计划和优质学校对口帮扶。推动教师出省、出国研学，深化校地合作及市内外学校教师跟岗锻炼、挂职交流。
五、《实施意见》在完善教师管理体制机制方面有哪些举措?
一是科学配备基础教育教师编制。落实城乡统一的中小学教职工编制标准和幼儿园、特殊教育学校教职工编制标准。实行中小学教职工编制动态管理，推行“岗编适度分离”机制。探索实施“教师自聘、分配自主、经费包干”改革试点。加大政府购买公共教育服务力度，所需经费纳入本级财政预算。
二是优化义务教育教师资源配置。实施义务教育教师“县管校聘”，推进义务教育学校教师、校长交流轮岗，实行学区(乡镇)内走教制度。推进实施省级师范生公费定向培养计划和银龄讲学计划。
三是严格教师资格和准入制度。落实国家中小学、幼儿园教师资格考试、定期注册、持证上岗等制度，严格教师准入、提高入职标准。
四是深化中小学教师职称和考核评价制度改革。完善符合中小学特点的岗位管理制度，实现职称评审与教师聘用衔接。建立岗位动态调整机制，优化中小学中级和高级教师岗位结构比例。
五是完善职业院校教师管理制度。加强中等职业学校教职工编制管理，支持中等职业学校在编制总数20%内自主聘用具有相应专业职业资格的专业技能人才兼职任教。推动固定岗和流动岗相结合的职业院校教师人事管理制度改革。
六、如何提高教师的地位和待遇?
一是全面落实教师工资福利待遇。健全中小学教师工资长效联动机制，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。绩效工资分配向班主任和特殊教育教师倾斜，按照不低于当地中小学教师平均绩效工资水平15%的幅度提高特殊教育教师绩效工资水平。提高特级教师待遇，按照每人每月500元的标准给予补助。维护民办学校教师合法权益。
二是全方位关心关爱教师。落实农村教师工作补贴，加强农村教师周转宿舍建设。健全教职工代表大会制度，维护教师职业尊严和合法权益，关心教师身心健康。规范针对教师的检查评比。
三是切实提升教师地位。确立公办中小学教师作为国家公职人员特殊的法律地位，各地党(工)委、政府(管委会)切实承担起中小学教师保障责任，提升教师政治地位、社会地位和职业地位。健全落实教师荣誉制度，加大教师表扬激励和宣传力度。
七、如何确保《实施意见》政策举措落地见效?
一是压紧压实责任。各地党(工)委、政府(管委会)切实履行教师队伍建设的主体责任，党委常委会(党工委会)每年至少研究1次教师队伍建设工作。相关部门协同配合解决教师队伍建设的重要问题。
二是强化经费保障。各地政府(管委会)要将教师队伍建设作为教育投入重点予以优先保障，完善支出保障机制，稳步增加经费投入，优化教育经费投入结构。市、县(市、区)财政继续安排专项经费支持开展教师培训。幼儿园、中小学和中等职业学校要按照不低于公用经费预算总额的5%安排教师培训经费。
三是严格督导考核。各地党(工)委、政府(管委会)将教师队伍建设列入督查督导工作重点内容，每年至少开展1次专项督查，对工作不到位的予以通报批评或追责问责。
